Fiscalía Nacional Económica presenta requerimiento contra Google por abuso de posición dominante en mercados de aplicaciones
La FNE acusa a Google de imponer restricciones anticompetitivas en la distribución de aplicaciones y bienes digitales pagados dentro de apps en el sistema operativo Android en Chile desde 2019.
Fiscalía Nacional Económica presenta requerimiento contra Google por abuso de posición dominante en mercados de aplicaciones / Mario Andrés Vergara Escobar
La Fiscalía Nacional Económica (FNE) interpuso un requerimiento ante el H. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia en contra de Google LLC. La acción legal acusa a la gigante tecnológica de ejecutar un abuso de posición dominante en los mercados de distribución de aplicaciones y de distribución de bienes digitales de pago dentro de las aplicaciones, ambos en el sistema operativo Android a nivel nacional, al menos desde el año 2019 hasta la actualidad.
Según la FNE, Google ha infringido el artículo 3° incisos primero y segundo letra b) del Decreto Ley N°211, el cual fija normas para la defensa de la libre competencia. La Fiscalía sostiene que Google ha impuesto una serie de restricciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia en estos mercados.
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Respecto al mercado de distribución de aplicaciones, la FNE detalla que Google ha obligado a los fabricantes de dispositivos móviles a la preinstalación de la tienda Google Play en un lugar preferente como condición para distribuir otras aplicaciones de Google en sus equipos. Además, habría impedido la distribución de tiendas de aplicaciones alternativas a través de Google Play y entorpecido la descarga directa vía web (sideloading) de aplicaciones y tiendas alternativas mediante “fricciones innecesarias”.
Restricciones en bienes digitales y argumentos de la FNE
En relación con el mercado de distribución de bienes digitales de pago dentro de las aplicaciones (conocido como in-app), la Fiscalía acusa a Google de obligar a los desarrolladores a distribuir sus bienes digitales utilizando exclusivamente el sistema de facturación integrado de Google Play (Billing System). Complementariamente, habría prohibido informar o redirigir a los consumidores dentro de la aplicación hacia métodos de pago alternativos o promociones fuera de la app (regla anti-steering).
La FNE argumenta que estas prácticas anticompetitivas han permitido a Google Play consolidarse como el principal canal de descarga de aplicaciones y han limitado las opciones tanto para desarrolladores como para consumidores en la distribución de bienes digitales. Esto habría degradado la experiencia de los consumidores y permitido a Google obtener ganancias que no conseguiría sin estos comportamientos.
La investigación de la FNE se inició a partir de una denuncia en junio de 2022, derivando en una investigación formal en octubre de 2022. La Fiscalía recopiló antecedentes de Google, desarrolladores, procesadores de pago y realizó una encuesta a usuarios en Chile. Constató que las conductas de Google y Apple requerían investigaciones separadas.
Según la Fiscalía, Google ostenta una posición dominante en el mercado de distribución de aplicaciones en Android con una participación superior al 95%, y más del 99% en la distribución de bienes digitales de pago in-app en Android, según datos de desarrolladores entre 2019 y 2024. La FNE considera que existen significativas barreras de entrada y falta de poder de contrapeso para usuarios y desarrolladores frente a Google.
Sanciones y medidas solicitadas
Ante el Tribunal, la FNE solicita que se declare que Google ha infringido la normativa de libre competencia. Además, pide la imposición de una multa de 101.482 Unidades Tributarias Anuales (UTA), lo que, considerando el valor actual de la UTA, equivale a aproximadamente US$72 millones (cifra calculada en base al valor de la UTA de mayo de 2025 mencionado en el documento para la proyección de ingresos). La FNE justificó este monto considerando la gravedad de la conducta, el beneficio obtenido, la capacidad económica de Google y el efecto disuasivo de la sanción.
Adicionalmente, la Fiscalía solicita al Tribunal que ordene a Google una serie de medidas preventivas, correctivas y prohibitivas para restablecer la competencia. Estas incluyen no condicionar el acceso a productos de Google a la preinstalación forzada de Google Play, permitir la distribución de tiendas de aplicaciones de terceros a través de Google Play, eliminar obstáculos injustificados al sideloading, permitir a los desarrolladores usar sistemas de facturación alternativos in-app, permitir redirigir e informar a los usuarios sobre métodos de pago alternativos, y cesar cualquier conducta que restrinja la competencia. Finalmente, la FNE solicita que Google sea condenado al pago de las costas del juicio.
