Durante la mañana de este martes, la Comisión para la Paz y el Entendimiento entregó oficialmente su informe final al Presidente de la República, Gabriel Boric, tras dos años de trabajo.

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Concretamente, el documento propone una serie de medidas para reparar las deudas históricas del Estado con el pueblo mapuche y otras comunidades indígenas.

Una de las principales recomendaciones del informe es la creación de un fondo de US$ 4.000 millones, destinado a la entrega de tierras o beneficios económicos.

Además, sugiere establecer una Agencia de Reparación que reemplace el rol que ha tenido la Conadi, y avanzar hacia un reconocimiento constitucional de los pueblos originarios, incluyendo su derecho a la autogobernanza.

La Comisión —que operó durante dos años y aprobó por mayoría (7 votos contra 1) el contenido del informe— buscó establecer un diagnóstico claro sobre la demanda real de tierras de las comunidades mapuche y plantear mecanismos concretos de reparación.

El Presidente Boric agradeció el trabajo realizado y señaló que “más allá de las contingencias, el país sabrá aquilatar y agradecer este histórico aporte”.

Las 21 recomendaciones clave del informe

1. Reconocimiento constitucional:

“La Comisión recomienda reformar la Constitución para que el Estado reconozca a los pueblos indígenas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, en el marco de la unidad del Estado”.

1. Reconocimiento a las formas propias de organización mapuche:

“En concordancia con el principio de autogobernanza, la Comisión recomienda ampliar el concepto de comunidad indígena establecido en la Ley N° 19.253”.

1. Revitalización cultural y lingüística:

“Proveer procesos participativos, orientados al reconocimiento, revitalización, preservación y difusión de la lengua, cultura y cosmovisión mapuche para toda la sociedad”.

1. Representación política:

“Aprobar la creación del Consejo de Pueblos, que ya cuenta con un consenso político transversal… La ley determinará la forma de participación de los pueblos indígenas en los órganos políticos del Estado que toman decisiones obligatorias”.

1. Nuevo órgano de alta jerarquía y coordinador de la política indígena:

“La Comisión recomienda crear un órgano de la más alta jerarquía política, que diseñe y coordine de manera efectiva la política desde el Gobierno hacia los pueblos indígenas”.

1. Consulta indígena y participación:

“La Comisión recomienda mejorar la efectividad de la consulta indígena, fortaleciendo la institucionalidad estatal responsable de estas materias”.

1. Ley de reparación a víctimas:

“En el contexto de los graves hechos de violencia rural o actos de carácter terrorista observados en las cuatro regiones, que han causado la pérdida de vidas humanas, de bienes materiales y la afectación en la vida de la población de distintos territorios a partir de 1997, la Comisión recomienda la dictación de una ley de reparación integral para todas las víctimas de este conflicto, tanto mapuche como no mapuche”.

1. Órgano de reparación a víctimas de la violencia:

“Su función será identificar y registrar a las víctimas y los daños de los que fueron objeto, junto con diseñar, implementar y ejecutar los planes”.

1. Mecanismos de reparación a víctimas de la violencia:

“En materia de indemnizaciones, la ley deberá contemplar asignación en caso de fallecimiento, reparación en caso de daños o pérdida de viviendas propias o arrendadas, accesos preferentes a subsidios habitacionales, resarcimiento de daños en infraestructura económica, programas de crédito preferente, programas de fomento productivo, de empleabilidad, exenciones tributarias, entre otras alternativas de reparación”.

1. Bases del acuerdo de tierras:

“La magnitud del desafío se refleja en el costo estimado para reparar a los cuatro grupos de beneficiarios identificados en el diagnóstico, el cual asciende a USD $4 mil millones”.

1. Transición institucional

“Mientras no se cree el nuevo sistema de reparación, CONADI seguirá cumpliendo sus funciones de acuerdo con la ley, debiendo fortalecerse sus capacidades, lo que incluirá el Fondo de Tierras y Aguas, y la digitalización y accesibilidad tanto del Registro Público de Tierras Indígenas”.

1. Agencia de Reparación

“La Agencia de Reparación ejecutará las reparaciones conforme a los principios del Convenio N° 169 de la OIT. Se recomienda que ella sea preferentemente a través de la restitución y adquisición de tierras. Cuando éstas no estén disponibles, o las comunidades no las consideren adecuadas, la Agencia podrá aplicar formas alternativas de reparación".

1. Modificaciones en materia de contratos en tierras indígenas

“La Comisión recomienda que el Estado provea de una unidad especializada de acompañamiento jurídico, que será parte del órgano de alta jerarquía política que se propone crear, cuya función será prestar asesoría y representación jurídica gratuita a las comunidades y demás personas jurídicas o naturales mapuche en la celebración de los contratos autorizados por la ley”.

1. Tierras forestales

“Se recomienda proponer un nuevo marco de entendimiento, reparación y cooperación entre las comunidades mapuche y la industria forestal, que contribuya a una convivencia territorial más armónica, al cumplimiento de los objetivos de estas recomendaciones y al desarrollo económico de las comunidades mapuche”.

1. Formas en que repara la Agencia

“La reparación deberá basarse en los principios del Convenio 169 de la OIT, priorizando la reparación en tierras. No obstante, las comunidades o familias indígenas podrán optar por otras modalidades de reparación”.

1. Criterios para la reparación en tierras

a. Comunidades más antiguas según fecha del ingreso de la solicitud de aplicabilidad.

b. Composición del grupo familiar de las comunidades indígenas, priorizando la entrega de

tierras a hogares según los criterios de focalización del registro social de hogares.

c. Comunidades con aplicabilidad sin compra previa.

d. Comunidades que tienen designado el predio presentado en el expediente del proceso

del artículo 20 b).

e. Comunidades domiciliadas en la comuna o comunas colindantes al predio disponible.

f. Comunidades que presenten predios con colindancia al título invocado.

1. Competencia del Tribunal Arbitral

“El Tribunal Arbitral reconocerá el derecho a reparación para las comunidades no constituidas a la fecha de entrega de las recomendaciones que invoquen títulos que no hayan sido previamente invocados”.

1. Desarrollo territorial y económico de las regiones

“Se requiere implementar una estrategia regional que invite al trabajo público-privado, a la inversión nacional y extranjera y generar condiciones que faciliten el desarrollo de actividades económicas en los ámbitos propios de estas regiones, especialmente, agricultura, agroindustria, turismo, entre otras áreas”.

1. Acompañamiento al Nuevo Sistema de Reparación de Tierras

“Se hace imperativo un programa de acompañamiento de los nuevos propietarios que implique una atención integral, especializada, que permita un desarrollo económico sostenido de las familias que serán parte de este proceso”.

1. Acceso al Financiamiento

“Dada la inalienabilidad de la tierra indígena, se recomienda estudiar mecanismos de acceso a financiamiento (garantía estatal u otros) de proyectos de desarrollo de personas naturales y jurídicas indígenas, incluyendo la posibilidad de ampliar los esquemas de cooperativas de ahorro y crédito ya existentes”.

1. Implementación de las recomendaciones

“Crear una oficina, dentro de un actual órgano de alta jerarquía, encargado de la implementación de las medidas recomendadas por esta Comisión, el cual funcionará como una instancia de continuidad de la actual Secretaría Ejecutiva. Esta oficina será responsable de impulsar, coordinar y supervisar la implementación de las medidas recomendadas por esta Comisión”.